Местное самоуправление в России

Местное самоуправление в России (МСУ) — форма самоорганизации местных сообществ, а также их самостоятельная деятельность, которая позволяет гражданам непосредственно или через представительные органы решать вопросы местного значения в границах муниципального образования, исходя из интересов жителей, с учётом исторических и иных местных традиций.

В России местное самоуправление признаётся и гарантируется статьёй 12 главы 1 Конституции, составляет одну из основ конституционного строя и осуществляется на всей территории страны. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В главе 8 Конституции России раскрываются основные принципы устройства и функционирования органов местного самоуправления, а также гарантируется защита прав местного самоуправления.

МСУ характеризуется наличием определённой территории, закреплённой за муниципальным образованием, выборных органов и форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, муниципальной собственности и бюджета, муниципальных нормативных актов. Органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, а их самостоятельность имеет под собой экономическую основу — местный бюджет, местные налоги (сборы) и муниципальная собственность. Суть местного самоуправления заключается в том, что население, проживающее на определённой территории, самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения, а также владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Население также самостоятельно определяет структуру органов МСУ, которая закрепляется в Уставе муниципального образования депутатами представительного органа.

История

До 1917 года

С 1785 до 1864 года в России существовало только сословное местное самоуправление — дворянские собрания, городские думы и шестигласные думы. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались всесословные органы местного самоуправления: губернские земские собрания и губернские земские управы на уровне губерний, уездные земские собрания и уездные земские управы на уровне уездов. Городовым положением 1870 года городские думы стали всесословными, шестигласные думы были заменены городскими управами. В 1917 году земства и городские думы стали бессословными, были также созданы волостные собрания и волостные управы.

1918—1991

В 1918—1991 гг. местного самоуправления как негосударственной власти не существовало. Конституция 1937 года учредила местные советы депутатов трудящихся (с 1978 года — местные советы народных депутатов) и их исполнительные комитеты, однако это были именно центральные учреждения, осуществлявшие государственную власть на местах, имущество районов, городов и сёл являлось государственным имуществом, находившимся только в их оперативном управлении.

Отдельными случаями расхождения собственно государственного устройства и местного самоуправления являлись районы без райсоветов, подчинявшиеся горсоветам, то есть, по существу, составлявшие с городами (областного, краевого, республиканского подчинения) на уровне организации самоуправления единые образования (например, город Великий Устюг и Великоустюгский район с горсоветом в качестве общего органа власти) — не смешивать со случаями, когда эти райсоветы существовавли, но располагались в городах, не входивших в состав районов (например, город Вологда и Вологодский район).

Одновременно подчёркивалось, что и в капиталистических государствах местное самоуправление является разновидностью государственного управления, а муниципалитеты — выборные органы местного управления и самоуправления, избираемые населением соответствующих административно-территориальных единиц.

После принятия закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990) и закона РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) органами местного самоуправления стали считаться местные органы государственной власти — местные советы народных депутатов и местные администрации, одновременно началось разграничение собственности на государственную и муниципальную, аналогично начали на государственные и муниципальные разграничиваться предприятия и учреждения.

Реформы в 1990-х

В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год.

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. Местными органами государственной власти становились территориальные управления государственных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления становились выборные представительные органы и выборные главы местных администраций, представительные органы областей и краёв и областные и краевые администрации окончательно получали статус органов государственной власти (начало этому положил Федеративный договор между Российской Федерацией и краями и областями). Было введено понятие муниципального образования однако в части городов представительные органы и главы городских администраций (до этого назначались) местного самоуправления были избраны только в 1997 году, а в районах только в 2006 году.

В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Реформа 2003—2009

Основная статья: Реформа местного самоуправления в России (2003—2009)

Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая должна была закончиться к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступил в силу. Однако, по признанию Дмитрия Медведева, реального самоуправления в России не было создано даже к 2011 году: «Муниципалитеты — это органы местного самоуправления. Формально не государственные, но мы же понимаем, что это такое же государство».

Муниципальные образования

Основная статья: Муниципальное образование

До 2003 года муниципальные образования делились на следующие категории:

• муниципальные образования верхнего уровня — районы (уезды), города, (рабочие) посёлки, к ним примыкали внутригородские городские муниципальные образования городов федерального значения и, редко, муниципальные образования, в состав которых входили сельские населённые пункты;
• муниципальные образования, входившие в состав муниципальных образований верхнего уровня (муниципальные образования второго рода)
  • города, посёлки (рабочие посёлки, поссоветы, поселковые округа), станицы, сельские округа (волости, сельсоветы) и проч.;
  • внутригородские районы.

С 2003 года (фактически с 2004) на территории субъектов РФ (республики, края, области, автономные округа, автономная область) введена следующая классификация муниципальных образований:

• городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района;
• муниципальный район — в основном соответствует административному району;
  • городское поселение и сельское поселение — входят в муниципальный район.

Были также выделены межселенные территории, не являющиеся муниципальными образованиями и прямо подчинённые муниципальному району.

Муниципальные образования со статусом района (муниципального округа в Ярославской области) были наделены статусом муниципального района либо (реже, на момент начала преобразований) городского округа.

Муниципальные образования со статусом города или посёлка были, как правило, наделены статусом городского округа, либо муниципального района, либо городского (у некоторых посёлков сельского) поселения.

Вепсская национальная волость Карелии была объединена с Прионежским районом в Прионежский муниципальный район.

Закрытые административно-территориальные образования были наделены статусом городского округа независимо от наличия или отсутствия городского населения.

Муниципальные образования внутри районов были преобразованы в городские и сельские поселения, а внутри городов и посёлков упразднены.

Сельсоветы окружного подчинения Ненецкого автономного округа были преобразованы в сельские поселения новообразованного Заполярного муниципального района.

Муниципальные образования Эвенкийского автономного округа были преобразованы в сельские поселения новообразованного Эвенкийского муниципального района.

В городах федерального подчинения (Москва, Санкт-Петербург и, с 2014 года, Севастополь) были определены:

• внутригородские территории городов федерального значения как внутригородские муниципальные образования.

В Санкт-Петербурге — единственном из субъектов — сохранилась унаследованная из 1990-х классификация муниципальных образований: муниципальные округа, города и посёлки.

В Москве до 2012 года внутригородские муниципальные образования специального обозначения не имели, с 2012 сложилась современная классификация: заново появились муниципальные округа (в границах соответствующих районов), поселения (до 2012 городские и сельские поселения Московской области) и городские округа (до 2012 городские округа Московской области).

В Севастополе в 2014 году после вхождения в состав Российской Федерации были образованы муниципальные округа и город, как в Санкт-Петербурге.

В мае 2014 года введены два новых типа муниципальных образований:

• городской округ с внутригородским делением;
  • внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории такого городского округа.

В мае 2019 года введён как новый вид муниципальных образований уже в составе любых регионов Российской Федерации, а не как внутригородское муниципальное образование:

• муниципальный округ.

16 декабря 2021 года Комитетами Государственной Думы по государственному строительству и законодательству и по региональной политике и местному самоуправлению был внесён законопроект № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», предполагающий повсеместное внедрение одноуровневого местного самоуправления, причём на рассмотрение включена поправка, предполагающая, помимо городских и муниципальных округов и внутригородских территорий городов федерального значения, выделение поселений как самостоятельных муниципальных образований без разделения на сельские и городские. В новой редакции вводится и отсутствующее на данный момент обобщающее определение муниципального образования. Рассмотрение законопроекта предполагается на 2024 год.

Преобразования муниципальных образований

Основная статья: Преобразования муниципальных образований

Основы местного самоуправления

Основы местного самоуправления — это совокупность правовых, экономических, финансовых, организационных, территориальных, социальных и других условий, при которых реализуется местное самоуправление и осуществляется муниципальная власть. Основы местного самоуправления — это фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.

Правовые основы

В России действует система правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления, составляющая его правовую основу:

• общепризнанные принципы и нормы международного права;
• международные договоры, например непосредственно направленная на регулирование местного самоуправления Европейская хартия местного самоуправления;
• Конституция;
• федеральные конституционные законы, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года и другие федеральные законы;
• федеральные нормативные правовые акты, такие как указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, нормативные правовые акты палат парламента, акты Конституционного Суда РФ и т. д.;
• конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
• уставы муниципальных образований;
• решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;
• иные муниципальные правовые акты, в том числе могут приниматься акты, не носящие нормативного характера, учитывающие местные, исторические и иные традиции.

Организационные основы

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• местная администрация;
• контрольный орган муниципального образования;
• иные органы местного самоуправления.

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту;
• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию;
• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту.

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления, как представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава муниципального образования независимо от способа его избрания может возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

Экономические основы

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:

• средства самообложения граждан;
• доходы от местных налогов и сборов;
• доходы от региональных налогов и сборов;
• доходы от федеральных налогов и сборов;
• безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
• доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей;
• штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
• добровольные пожертвования;
• субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов);
• законные поступления.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путём предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).

Формы осуществления

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

• местный референдум;
• муниципальные выборы;
• голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления;
• голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;
• сход граждан;
• другие формы.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

• правотворческая инициатива граждан;
• территориальное общественное самоуправление;
• публичные слушания;
• собрание граждан;
• конференция граждан (собрание делегатов);
• опрос граждан;
• обращения граждан в органы местного самоуправления;
• наказы избирателей;
• другие формы.

Функции

ФНС России информирует о мерах понуждения частной компании в незаконном использовании ей наименования «муниципальная»

Функции муниципальных образований регулирует Федеральный закон от 06.10.2003 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании пункта 7 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ на муниципальное образование возложена обязанность и ответственность за создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, включая и состояние и обслуживание остановочных пунктов.

На основании статьи 98 и 84 лесного кодекса на муниципальное образование возложена обязанность осуществления муниципального лесного контроля, владение, пользование, распоряжение лесными участками; установление ставок платы и аренды лесных ресурсов; учёт древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, созданий муниципальных лесничеств.

На основании статьи 12 и 13 ФЗ-131 муниципальное образование наделено правом инициативы по изменению границ и объединению, разделению муниципальных образований, с учётом мнения населения.

На основании статьи 14.1 и 16.1 ФЗ-131 наделен правом на создание муниципальной пожарной охраны; создания музеев, создание муниципальных образовательных организаций высшего образования; осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев; предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма; участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; осуществлять мероприятия в сфере профилактики правонарушений (через специально созданные муниципальные учреждения в сфере охраны общественного порядка).

На основании статьи 19 и 17.1 ФЗ-131 муниципальное образование наделено отдельными государственными полномочиями, отнесёнными к вопросам местного значения, для осуществления органами местного самоуправления муниципального контроля. Среди распространенных отдельных государственных полномочий выделяются экологический и жилищный муниципальный контроль.

Вопросы местного значения

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения. Перечень вопросов местного значения не может быть изменён иначе как путём внесения изменений и дополнений в ФЗ № 131.

К вопросам местного значения муниципального образования, статьями 15 и 16 ФЗ-131 отнесены:

• составление и рассмотрение проекта бюджета; (местная администрация — составляет, совет депутатов — утверждает)
• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
• владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• организация в границах муниципального образования, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий;
• осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;
• дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, парковочных мест (государственный надзор ГИБДД);
• обеспечение проживающих и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля;
• организация мероприятий по охране окружающей среды и обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
• организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; (государственный надзор Рособрнадзор)
• создание условий для оказания медицинской помощи населению (государственный надзор Росздравнадзор);
• создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
• организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;
• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;
• организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;
• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности;
• формирование и содержание муниципального архива;
• участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;
• утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций;
• присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети;
• участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (через специально созданные муниципальные учреждения);
• организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования;
• участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• предоставление служебного помещения для работы участкового полиции;
• утверждение генеральных планов и правил благоустройства;
• организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
• создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;
• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения;
• создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования;
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
• организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений
• осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
• создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству);
• организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью;
• оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
• обеспечение условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа;
• создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения;
• обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
• организация и проведение аукционов в соответствии с требованием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Экономическая деятельность

Муниципальное образование может предоставлять широкий спектр услуг.

На основании пункта 3 статьи 17 Закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование имеет право на создание муниципальных предприятий и учреждений в формах: муниципального унитарного предприятия (МП/МУП), муниципального бюджетного учреждения (МБУ), Муниципального казённого учреждения (МКУ).

На основании статьи 68 того же федерального закона муниципальное образование в лице совета депутатов может принимать решение о создании межмуниципальных акционерных обществ (АО) и обществ с ограниченной ответственностью (ООО), учредитель местная администрация.

Муниципальное образование вправе создавать муниципальный банк и являться его акционером. Подобным примером является ООО «Хакасский муниципальный банк» (г. Абакан) или ПАО «Екатеринбургский муниципальный банк». До этого муниципальные банки существовали в Новосибирске и Новокузнецке.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:

• средства самообложения граждан;
• доходы от местных налогов и сборов;
• доходы от региональных налогов и сборов;
• доходы от федеральных налогов и сборов;
• безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
• доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей;
• штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
• добровольные пожертвования;
• субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов);
• иные законные поступления.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путём предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заёмные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заём).

Классные чины муниципальной службы

Муниципальному образованию не запрещается вводить форменную одежду для муниципальных служащих. В 2010 году по инициативе главы Иглинского района республики Башкортостан Совет депутатов муниципального образования утвердил Положение «О форменной одежде работников муниципальной службы и правила ее ношения» с погонами и шевронами
Однако обязательных требований к униформе муниципальной службы нет..

На основании статьи 9.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Законом субъекта Российской Федерации предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения.

высшая группа должностей

• Действительный муниципальный советник 1, 2, 3 класса

главная группа должностей

• Муниципальный советник 1, 2, 3 класса

ведущая группа должностей

• Советник муниципальной службы 1, 2, 3 класса

старшая группа должностей

• Референт муниципальной службы 1, 2, 3 класса

младшая группа должностей

• Секретарь муниципальной службы 1, 2, 3 класса

Межмуниципальное сотрудничество

Для организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

Кроме того, закон допускает создание иных объединений муниципальных образований с учётом территориальной и организационной основы, а также межмуниципальных хозяйственных обществ и иных организаций.

Межмуниципальные организации

• Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления
• Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления
• Всероссийский Совет местного самоуправления
• Общероссийский Конгресс муниципальных образований
• Союз российских городов

См. также

• Территориальное деление России
• Муниципальное образование
• Субъекты Российской Федерации
• Внутренняя политика России
• Местное самоуправление
• Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления
• Отождествление муниципальных образований и объектов административно-территориального устройства в Российской Федерации

Литература

• Прибыткова Л. В. (РАНХиГС) Опыт территоральных преобразований муниципальных образований в субъектах Российской Федерации // Вестник Российского университета дружбы народов. — Серия: Государственное и муниципальное управление. — 2018. — № 2.

Ссылки

• Европейская хартия местного самоуправления
• Ассоциация ТОС России
• Всероссийский совет местного самоуправления
• Oбщероссийский комитет муниципальных образований
• Союз российских городов
• Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению
• Комитет Государственной Думы погосударственному строительству и законодательству
• Доклад о состоянии и основных направлениях развития местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2019 г. — начало 2020 г.)